丰田中国被罚8761万元背后：汽车行业反垄断

       12月27日，市场监管总局通报，因旗下豪车品牌雷克萨斯涉价格垄断，丰田汽车中国被罚8761.3万元，罚金占到丰田2016年江苏市场销售额的2%。

无独有偶，仅半年前，市场监管总局对长安福特汽车公司也开出了1.628亿巨额罚单。南都记者统计发现，自2014年开始，汽车行业反垄断调查并不少见，相关车企及经销商的罚单累计超过24亿元。

有反垄断专家告诉南都记者，汽车行业具有4S店主导销售模式、产业链长、上中下游涉及业务类型多样等特点，一直是反垄断“重灾区”。

丰田中国做了什么？

统一网络报价成经销商考核，低价销售将被削减配车

2019年12月27日，市场监督管理总局反垄断局发布消息称，2017年12月，江苏省市场监管局对丰田中国涉嫌在雷克萨斯品牌汽车销售中存在价格垄断行为进行立案调查。

官网信息显示，丰田汽车（中国）成立于2001年7月，是雷克萨斯、丰田进口车总经销商，从事汽车进口、分销等业务活动。2019年上半年，雷克萨斯全球销量达到36万台，同期增长10%。其中，中国内地以及中国香港销量为9.5万台，同比增长36%，较北美、欧洲、日本、中东等地区销量增速最高。

根据处罚决定书披露，自2015年6月至2018年2月，丰田中国区域经理通过召开经销商会议、巡店、微信通知等方式，要求江苏省内经销商在互联网平台销售雷克萨斯汽车时，统一按照各车型建议零售价进行报价，不得擅自降低网络报价。

此外，丰田中国对经销商出售部分车型的最低转售价格进行限定。比如，丰田中国规定雷克萨斯RX450最大优惠幅度不得超过建议零售价的6%，ES200精英最低开票价为27.3万元，ES300h舒适型轿车最低为35.3万元，NX200锋行型为28.8万元。其他几款重点车型如NX300、LX570、LS系列，则被要求新款上市时不得出现现金折扣。

江苏省市场监管局调查发现，2016年至2018年3月，丰田中国区域经理先后多次在苏州、无锡、常州三地召开地区协力会，明确对雷克萨斯部分车型的价格政策，包括加价、建议零售价销售、加装精品及装潢等。

为实施上述价格控制，丰田中国采取了多种管理措施，包括将统一网络报价作为区域经理考核指标，从2016年起要求经销商上传发票至公司销售管理系统，并组织专人对发票进行检查，超出限价要求的经销商必须说明原因等。同时，丰田中国要求经销商相互监督销售价格，被举报低价销售的经销商下月的相关车型配车将被削减。

结合各地区经销商实际销售数据分析，江苏反垄断执法部门发现，虽然经销商销售价格不尽相同，但在每次限价要求后优惠幅度整体出现下降。由此可见，经销商执行了丰田中国的价格要求。

为何违法？

剥夺经销商自主定价权，消费者被迫承担更高购买成本

根据处罚决定书，此次丰田中国被罚原因是“限定江苏省内经销商整车销售网络报价、部分车型整车转售价格“。

《反垄断法》第14条规定，禁止经营者与交易相对人达成并实施“固定向第三人转售商品的价格”、“限定向第三人转售商品的最低价格”的垄断协议。

在此案中，江苏省市场监管局认为，丰田中国凭借自身优势地位及严格管理措施实施上述行为，排除、限制了市场竞争，且损害消费者利益。

具体表现为，丰田中国剥夺了经销商自主定价权，使得资源无法得到合理配置，限制了品牌内的竞争。在汽车品牌经销领域，随着这种行为的累积效应增加，也会明显削弱各汽车品牌间的竞争，最终破坏汽车市场竞争秩序。

江苏省市场监管局还指出，这种行为使消费者无法享受因充分竞争而带来的好处，需要承担更高的购买成本，失去了自由选择权。

“纵向的垄断协议可能会造成汽车价格不能反映真实的供需关系，”北京市盈科律师事务所高级合伙人、盈科全国反垄断与反不正当竞争法律专业委员会主任王俊林向南都记者分析，对于消费者而言，购车之后往往对相应的汽车品牌有较强的依赖性。如果出现纵向垄断协议的情况，或影响他们接受售后服务的情况，比如有些车型的零整比（即整车所有装车配件的价格总和和整车销售价格的比值）竟高达1200%左右。

不仅如此，“纵向垄断协议还有可能会限制竞争者进入市场，如通过签订排他性协议，限制竞争者进入市场。如果没有竞争压力，最终也是会损害消费者福利。”王俊林说。

执法趋严？

部分法院、学者主张“合理原则” 执法倾向“禁止+豁免原则”

根据《反垄断法》第46条规定，经营者达成并实施垄断协议的，由反垄断执法机构处上一年度销售额百分之一以上百分之十以下的罚款。由于调查期间，丰田中国主动认错整改，执法部门最终开出上一年度2%的罚款。